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对十三届全国人大一次会议第2422号建议的答复

原标题:对十三届全国人大一次会议第2422号建议的答复
索 引 号 : 07B100315201800378 信息所属单位:种植业管理司 信息名称:对十三届全国人大一次会议第2422号建议的答复 生效日期:2018年06月28日 文 号:农办议〔2018〕8号 发布日期:2018年06月28日 内容概述:对十三届全国人大一次会议第2422号建议的答复 对十三届全国人大一次会议第2422号建议的答复

您提出的关于将黑土地保护上升为国家战略的建议收悉。经商国家发展改革委,现答复如下。

一、关于对黑土地保护实行国家立法

近年来,农业农村部会同有关部门,积极推动黑土地保护立法,加强黑土地保护监督管理。一是推动国家立法。农业农村部参与了《土壤污染防治法》制定和《土地管理法》《基本农田保护条例》修订工作,组织开展《耕地质量保护条例》立法调研,积极争取在有关法律法规中增加黑土地保护内容。二是支持地方立法。2018年3月,吉林省第十三届人民代表大会常务委员会第二次会议通过《吉林省黑土地保护条例》,于2018年7月正式施行。这是我国第一部黑土地保护地方性法规。此外,内蒙古自治区、黑龙江省也出台了耕地保养、耕地保护地方性法规规章,为黑土地保护利用提供了法律依据。三是加强执法监督。东北4省(区)各地农业部门切实履行耕地质量管理职责,会同国土资源等部门,严格规范土地利用和耕地保护行为,加大黑土地保护执法监督力度,切实保护好黑土地这一珍贵资源。

下一步,农业农村部将会同有关部门,在总结地方立法经验的基础上,加快修订完善《土地管理法》《基本农田保护条例》,推动出台《耕地质量保护条例》,支持东北4省(区)完善黑土地保护地方性法规规章,形成中央与地方配套衔接的黑土地保护法律法规体系。同时,加强执法检查,确保黑土地保护各项制度落实到位,做到依法管土、依法护土。

二、关于对黑土地保护实行国家规划

黑土地保护是一项系统工程,需要强化规划引导、统筹力量、持续推进。《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》《农业环境突出问题治理总体规划(2014—2018年)》《全国农业现代化规划(2016—2020年)》《全国农业可持续发展规划(2015—2030年)》等国家重点规划,都对东北黑土地保护提出了明确的要求。2017年,农业部会同国家发展改革委、财政部、国土资源部、环境保护部、水利部编制了《东北黑土地保护规划纲要(2017—2030年)》(以下简称《规划纲要》)。《规划纲要》经国务院同意,已于2017年6月印发内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江等4省(区)人民政府实施。《规划纲要》提出,到2030年,集中连片、整体推进,实施黑土地保护面积2.5亿亩,基本覆盖主要黑土区耕地。通过治理修复,基本遏制黑土退化趋势,将东北黑土区耕地质量平均提高1个等级以上,加快建成一批集中连片、土壤肥沃、生态良好、设施配套、产能稳定的商品粮基地。

下一步,农业农村部将会同有关部门,加快实施《规划纲要》,确保黑土地保护取得实效。一是强化行政推动。督促东北4省(区)人民政府压实黑土地保护责任,构建上下联动、协同推进的工作格局。二是加大政策扶持。结合落实绿色生态为导向的农业补贴菲律宾太阳城制度改革,加大黑土地保护支持力度。探索建立东北黑土地保护奖补政策,调动地方政府和农民保护黑土地的积极性。三是推进科技创新。组织开展黑土保育、土壤养分平衡、节水灌溉、旱作农业、保护性耕作、水土流失治理等技术攻关,集成组装一批黑土地保护技术模式。四是创新投入机制。引导各类新型农业经营主体参与黑土地保护,探索建立政府、企业、社会共同参与的多元化投入机制。同时,建立健全耕地质量监测网络,开展遥感动态监测,跟踪黑土地质量变化趋势,为科学评估《规划纲要》实施成效提供依据。

三、关于国家层面组织力量推进